Græni samningurinn ESB kallar á lausn mikilvægra mála sem tilgreind eru í núverandi mati á efnum í snertingu við matvæli (FCM) og opinberu samráði um þetta lýkur 11. janúar 2023, með úrskurði nefndarinnar á öðrum ársfjórðungi 2023. helstu álitamál tengjast skorti á FCM löggjöf ESB og gildandi reglum ESB.
Sérstök atriði eru sem hér segir:01 Ófullnægjandi virkni innri markaðarins og hugsanleg öryggisvandamál fyrir FCM-efni sem ekki eru úr plasti Flestar aðrar atvinnugreinar en plast skortir sérstakar ESB-reglur, sem leiðir til skorts á skilgreindu öryggisstigi og því ekki almennilegur lagagrundvöllur fyrir iðnaði til að vinna að samræmi.Þó að sérstakar reglur séu til fyrir tiltekin efni á landsvísu eru þær oft mjög mismunandi milli aðildarríkjanna eða eru gamaldags, skapa ójafna heilsuvernd fyrir borgara ESB og íþyngja fyrirtækjum að óþörfu, eins og margprófakerfi.Í öðrum aðildarríkjum eru engar innlendar reglur vegna þess að það eru ekki nægileg úrræði til að bregðast við á eigin spýtur.Að sögn hagsmunaaðila skapa þessi mál einnig vandamál fyrir virkni ESB-markaðarins.Til dæmis, 100 milljarðar evra FCM á ári, þar af um tveir þriðju hluti af framleiðslu og notkun á efnum sem ekki eru úr plasti, þar á meðal mörg lítil og meðalstór fyrirtæki.02 Nálgun jákvæðra heimildalista Skortur á einbeitingu á lokaafurð. Útvegun jákvæðs samþykkislista fyrir upphafsefni og innihaldsefni úr plasti úr FCM leiðir til afar flókinna tæknilegra reglugerða, hagnýtra vandamála við innleiðingu og stjórnun og óhóflega álag á opinber yfirvöld og iðnaðinn. .Tilurð listans skapaði verulega hindrun í vegi fyrir því að samræma reglur um önnur efni eins og blek, gúmmí og lím.Samkvæmt núverandi áhættumatsgetu og síðari umboði ESB myndi það taka um það bil 500 ár að meta öll efni sem notuð eru í ósamræmdum FCM.Aukin vísindaleg þekking og skilningur á FCM bendir einnig til þess að mat sem takmarkast við upphafsefni fjalli ekki á fullnægjandi hátt um öryggi lokaafurða, þar með talið óhreininda og efna sem myndast fyrir tilviljun við framleiðslu.Það vantar líka tillit til raunverulegrar hugsanlegrar notkunar og langlífis lokaafurðarinnar og afleiðingum öldrunar efnisins.03 Skortur á forgangsröðun og uppfærðu mati á hættulegustu efnunum Núverandi FCM ramma skortir kerfi til að íhuga hratt nýjar vísindalegar upplýsingar, til dæmis viðeigandi gögn sem gætu verið tiltæk samkvæmt REACH reglugerð ESB.Það er líka skortur á samræmi í áhættumatsvinnu fyrir sömu eða svipaða efnisflokka sem metnir eru af öðrum stofnunum, svo sem Efnastofnun Evrópu (ECHA), og því er þörf á að bæta „eitt efni, eitt mat“ nálgunina.Ennfremur, samkvæmt EFSA, þarf einnig að betrumbæta áhættumat til að bæta vernd viðkvæmra hópa, sem styður þær aðgerðir sem lagðar eru til í efnaáætluninni.04 Ófullnægjandi skipti á upplýsingum um öryggi og samræmi í aðfangakeðjunni, getu til að tryggja að farið sé í hættu.Auk líkamlegrar sýnatöku og greiningar eru fylgniskjöl afar mikilvæg til að ákvarða öryggi efna og þau gera grein fyrir viðleitni iðnaðarins til að tryggja öryggi FCM.Öryggisvinna.Þessi upplýsingaskipti í birgðakeðjunni eru heldur ekki nægjanleg og nógu gagnsæ til að gera öllum fyrirtækjum í allri birgðakeðjunni kleift að tryggja að endanleg vara sé örugg fyrir neytendur og gera aðildarríkjum kleift að athuga þetta með núverandi pappírsbundnu kerfi.Þess vegna munu nútímalegri, einfaldari og stafrænari kerfi sem eru samhæf við þróun tækni og upplýsingatæknistaðla hjálpa til við að auka ábyrgð, upplýsingaflæði og samræmi.05 Framfylgni FCM reglugerða er oft léleg Aðildarríki ESB hafa hvorki nægjanlegt fjármagn né næga sérfræðiþekkingu til að framfylgja gildandi reglum þegar kemur að innleiðingu FCM reglugerða.Mat á regluskjölum krefst sérhæfðrar þekkingar og vanefndir sem fundist hafa á þessum grundvelli er erfitt að verja fyrir dómstólum.Fyrir vikið byggir núverandi framfylgd að miklu leyti á greiningareftirlit með takmörkunum á fólksflutningum.Hins vegar, af um 400 efnum með takmarkanir á flæði, eru aðeins um 20 fáanleg með vottuðum aðferðum.06 Reglugerðir taka ekki að fullu tillit til sérstöðu lítilla og meðalstórra fyrirtækja Núverandi kerfi er sérstaklega erfitt fyrir lítil og meðalstór fyrirtæki.Annars vegar eru nákvæmar tæknireglur sem tengjast starfseminni of erfiðar fyrir þá að skilja.Á hinn bóginn þýðir skortur á sértækum reglum að þær hafa engan grundvöll til að tryggja að efni sem ekki eru úr plasti uppfylli reglugerðir, eða hafi ekki fjármagn til að takast á við margar reglur í aðildarríkjum og takmarka þannig að hve miklu leyti vörur þeirra geta vera markaðssett um allt ESB.Auk þess hafa lítil og meðalstór fyrirtæki oft ekki fjármagn til að sækja um efni til að meta til samþykkis og verða því að reiða sig á umsóknir frá stærri aðilum í iðnaði.07 Reglugerð hvetur ekki til þróunar á öruggari og sjálfbærari valkostum Núverandi löggjöf um stjórnun matvælaöryggis veitir lítinn sem engan grundvöll fyrir þróun reglna sem styðja og hvetja til sjálfbærra umbúðavalkosta eða tryggja öryggi þessara valkosta.Mörg eldri efni og efni eru samþykkt á grundvelli vægara áhættumats, en ný efni og efni eru háð auknu eftirliti.08 Umfang eftirlits er ekki skýrt skilgreint og þarf að endurskoða.Þrátt fyrir að núgildandi reglugerðir 1935/2004 kveði á um viðfangsefni, samkvæmt opinberu samráði á matstímabilinu, sagði um helmingur svarenda sem tjáðu sig um þetta atriði að þau væru sérstaklega erfitt að falla innan gildissviðs gildandi laga um FCM. .Til dæmis krefjast plastdúkar yfirlýsingu um samræmi.
Heildarmarkmið nýja framtaksins er að búa til alhliða, framtíðarsönnun og framfylgjanlegt FCM eftirlitskerfi á vettvangi ESB sem tryggir á fullnægjandi hátt matvælaöryggi og lýðheilsu, tryggir skilvirka starfsemi innri markaðarins og stuðlar að sjálfbærni.Markmið þess er að búa til jafnar reglur fyrir öll fyrirtæki og styðja við getu þeirra til að tryggja öryggi endanlegra efna og hluta.Nýja framtakið uppfyllir skuldbindingu efnastefnunnar um að banna tilvist hættulegustu efna og styrkja ráðstafanir sem taka tillit til efnasamsetninga.Með hliðsjón af markmiðum aðgerðaáætlunar um hringahagkerfi (CEAP), styður hún notkun sjálfbærra umbúðalausna, stuðlar að nýsköpun í öruggari, umhverfisvænni, endurnýtanlegum og endurvinnanlegum efnum og hjálpar til við að draga úr matarsóun.Frumkvæðið mun einnig veita aðildarríkjum ESB vald til að framfylgja reglum sem afleiddar eru í raun.Reglurnar munu einnig gilda um FCM innfluttar frá þriðju löndum og settar á ESB markað.
bakgrunnur Heildleiki og öryggi birgðakeðjunnar í snertingu matvæla (FCM) er mikilvægt, en sum efni geta flutt úr FCM í matvæli, sem leiðir til váhrifa neytenda fyrir þessum efnum.Þess vegna, til að vernda neytendur, setur Evrópusambandið (EB) nr. 1935/2004 grundvallarreglur ESB fyrir öll FCM, en tilgangur þeirra er að tryggja mikla vernd heilsu manna, vernda hagsmuni neytenda og tryggja skilvirka starfsemi innri markaðarins.Reglugerðin krefst framleiðslu á FCM þannig að efnin berist ekki í matvæli sem stofna heilsu manna í hættu og setur aðrar reglur, svo sem um merkingar og rekjanleika.Það gerir einnig kleift að innleiða sérstakar reglur fyrir tiltekin efni og koma á ferli fyrir áhættumat á efnum af Matvælaöryggisstofnun Evrópu (EFSA) og að lokum leyfi framkvæmdastjórnarinnar.Þetta hefur verið innleitt á FCM úr plasti þar sem kröfur um innihaldsefni og listar yfir samþykkt efni hafa verið settar fyrir, auk ákveðinna takmarkana eins og fólksflutninga.Fyrir mörg önnur efni, eins og pappír og pappa, málm- og glerefni, lím, húðun, sílikon og gúmmí, eru engar sérstakar reglur á vettvangi ESB, aðeins einhver landslöggjöf.Grunnákvæði gildandi löggjafar ESB voru sett fram árið 1976 en hafa nýlega verið metin.Reynsla af innleiðingu löggjafar, endurgjöf frá hagsmunaaðilum og sönnunargögnum sem safnað er með áframhaldandi mati á FCM löggjöf bendir til þess að sum atriðin tengist skorti á sértækum ESB reglum, sem hefur leitt til óvissu um öryggi sumra FCMs og áhyggjuefna innri markaðarins. .Frekari sértæk löggjöf ESB er studd af öllum hagsmunaaðilum, þar á meðal aðildarríkjum ESB, Evrópuþinginu, iðnaði og frjálsum félagasamtökum.
Birtingartími: 28. október 2022